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人物名片

苗生明

第一屆全國檢察業(yè)務(wù)專家，曾任北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察長、北京市人民檢察院副檢察長等職。現(xiàn)任最高人民檢察院第一檢察廳(也可稱普通犯罪檢察廳)廳長。

新冠肺炎疫情期間，各類涉疫刑事案件涌現(xiàn)。據(jù)最高檢披露的數(shù)據(jù)顯示，今年2-4月，檢察機關(guān)提起公訴的人數(shù)為2521人，是非典時期的7倍之多。

疫情期間辦理的刑事案件應(yīng)遵循怎樣的司法政策？認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度如何適用？南都就此專訪最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明。

苗生明稱，今年4月份，超八成案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，檢察機關(guān)對涉疫普通刑事案件特別是輕微刑事案件，積極貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用力度。

疫情下哪些案件適用從寬？

“對涉疫普通刑案加大適用力度”

南都：疫情期間，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況如何？

苗生明：今年一季度，全國檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)的案件數(shù)達(dá)到同期辦結(jié)數(shù)的76.1%，4月份單月適用率超過80%。2-4月，檢察機關(guān)起訴涉疫案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬件數(shù)、人數(shù)超過一半以上，分別為56.53%和54.66%。

在疫情防控期間，不可避免會給偵查取證、確保辦案質(zhì)效帶來一定的影響。對于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可對其酌情提出比正常狀態(tài)下更大從寬幅度的量刑建議。

當(dāng)然，我們也強調(diào)要注意區(qū)別對待，對于暴力傷醫(yī)、利用疫情制假售假、借機詐騙等危害嚴(yán)重、主觀惡性大、影響惡劣的案件，必須體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重懲處的精神。

在積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的同時，對于企業(yè)人員涉嫌犯罪的，檢察機關(guān)進一步落實好“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”的檢察政策，積極推動適用非羈押訴訟、相對不起訴、刑事和解等程序，盡量在法治范圍內(nèi)為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)創(chuàng)造條件。

南都：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用與否由誰決定？犯罪嫌疑人、被告人有程序選擇權(quán)嗎？

苗生明：首先，犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)申請適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。但是，最終是否對犯罪嫌疑人或者被告人從寬處罰，由司法機關(guān)根據(jù)案件情況依法決定。

總的講，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)規(guī)定和政策精神，予以從寬處理。但法律規(guī)定的“可以從寬”并非一律從寬，“兩高三部”《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪，以及社會普遍關(guān)注的重大敏感案件，應(yīng)當(dāng)慎重把握從寬，對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，認(rèn)罪認(rèn)罰不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。

與此同時，犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權(quán)。無論認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點階段，還是現(xiàn)在全面實施階段，均賦予犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán)。

南都：適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件是否還可以上訴？

苗生明：去年全國檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件中，被告人上訴率為3.5%，總體維持在較低的水平。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依法對被告人的上訴權(quán)予以保障。只有保有被告人對于認(rèn)罪認(rèn)罰反悔上訴的權(quán)利，才能使其擁有對審判程序和訴訟結(jié)果的自由選擇權(quán)，進而對最終的裁判結(jié)果不產(chǎn)生抵觸情緒，增強對認(rèn)罪認(rèn)罰結(jié)果的接受度。

對實踐中被告人，反悔上訴的情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：如果對被告人基于正當(dāng)理由上訴，比如被告人認(rèn)罪認(rèn)罰系出自脅迫，或者判決確實存在認(rèn)定事實、適用法律錯誤等情形，被告人通過行使上訴權(quán)尋求救濟，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

檢察官如何防止被“圍獵”？

“案件主導(dǎo)責(zé)任突出需加強制約”

南都：為什么說認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面鋪開后，防止被“圍獵”是對檢察官的考驗？

苗生明：我們看到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在一定程度上給辦案檢察官疊加了一層廉政風(fēng)險。一方面，司法責(zé)任制改革突出檢察官主體地位，要求誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，賦予了檢察官更多的裁量權(quán)；另一方面，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革實行“捕訴合一”的辦案機制后，要求同一個案件審查逮捕、審查起訴要同一個部門、同一個檢察官承辦，相較于此前捕訴分離而言檢察官的職權(quán)設(shè)置更集中。

另外，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度背景下，檢察官的主導(dǎo)責(zé)任更加突出，檢察官在做認(rèn)罪認(rèn)罰工作、程序適用、提出量刑建議等方面都要與被告人、律師、被害人溝通協(xié)商，與案件利益攸關(guān)人員接觸增多，廉政風(fēng)險增加，容易被圍獵。

聲音

對偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，檢察院應(yīng)當(dāng)重點考察犯罪嫌疑人是否在明知、明智狀態(tài)下認(rèn)罪認(rèn)罰，偵查機關(guān)是否履行法定義務(wù)，犯罪嫌疑人悔罪態(tài)度和表現(xiàn)等。

采寫：南都記者 劉嫚 實習(xí)生 王佳欣 發(fā)自北京